点评：基层干部本就处于高负荷运转状态，但由于上下级关系不对等，只要上级开口要人，下级一般会遵从，部分有较强话语权的单位还能轻易实现跨领域、跨部门借调，并且“上级机关不主动还人，下级机关难开口要人”。上级单位过度借调可以分两种情况看待，有的却有无奈之处，“编制少，活又多，不借调怎么办？”——对此需要重新思考借用单位机构设置、编制安排是否合理，以及合理用人需求如何满足，常态化依赖借调解决常规工作任务并非正道，还可能造成层层向下挤压；有的则是懒怠之风在作祟，“能力强的，谁都想借过来用”，反正被借调人员在原单位吃饭、在自己这干活，甚至还能帮一些人承担部分工作，“不借白不借”——表面上是过度借调，实际上是权力任性，需要“制度的笼子”对借用单位进行刚性约束。避免借调变味，也要加强对派出单位的统筹管理，“非必要，不借调”，必要时将真正想学习、想干事的干部借出去，在帮助借用单位的同时给干部提供成长锻炼的机会。找到产生过度借调怪象的根源，才能避免其改头换面继续存在，解决被借调干部“爹不疼，娘不爱”的尴尬处境，同时减轻基层运转压力。